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全國兩會“話農(nóng)機(jī)”:新質(zhì)農(nóng)機(jī)大有作為!

作者:牛家通 本站發(fā)布時間:2025年03月11日 收藏

  3月5日上午9時,十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中提出,2025年將持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力,具體舉措包括“加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣”。

  開幕會后,全國人大代表、全國政協(xié)委員們在提案、議案以及建議和專訪中,從行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、政策支持等方面建言獻(xiàn)策。這些建議將由全國人大、全國政協(xié)批轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門辦理,“有回答,見實(shí)效”,將為農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展注入新動能。

  全國政協(xié)委員、國務(wù)院原副秘書長郭瑋:中國農(nóng)機(jī)大有可為

  全國政協(xié)委員、國務(wù)院原副秘書長郭瑋說,“今年的政府工作報告對新質(zhì)生產(chǎn)力著重強(qiáng)調(diào),提出了明確且高水準(zhǔn)的要求。今年的一號文件也聚焦于此。談及新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)范疇的體現(xiàn),除生物技術(shù)外,農(nóng)業(yè)機(jī)械無疑是一個極具潛力的關(guān)鍵切入點(diǎn)。這一形勢為農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的發(fā)展開拓出更為廣袤的空間。基于此,我堅信新質(zhì)農(nóng)機(jī)在未來必然能夠大顯身手、大有作為。”

全國政協(xié)委員、國務(wù)院原副秘書長 郭瑋

  2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在一份上行文總結(jié)報告中提到,過去一年推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展方面取得新成效。郭瑋在1月18日召開的2025年中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)年會暨第十二屆中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化展望大會上提到,過去一年里農(nóng)機(jī)領(lǐng)域確實(shí)有不少重要的創(chuàng)新和突破,包括拖拉機(jī)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果、大型谷物聯(lián)合收割機(jī)的創(chuàng)新、特色作物收獲機(jī)的創(chuàng)新、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備的突破、智能農(nóng)機(jī)裝備的突破等等。這些都是農(nóng)機(jī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。當(dāng)然還有好多新的突破,新的創(chuàng)新突破促進(jìn)了行業(yè)全程全面的進(jìn)步。

  從宏觀經(jīng)濟(jì)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性因素、國際大環(huán)境的變化是影響農(nóng)機(jī)行業(yè)增長的重要因素。目前農(nóng)機(jī)行業(yè)確實(shí)遇到不少困難,但農(nóng)機(jī)行業(yè)這種困難在其他行業(yè)也一樣存在。在當(dāng)前的市場環(huán)境下,目前農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展總體還是平穩(wěn)的,一些企業(yè)遇到困難,但是行業(yè)的龍頭企業(yè)多數(shù)狀況還是良好的,沒有出現(xiàn)全行業(yè)大幅下行問題,在市場競爭中出現(xiàn)一些優(yōu)勝劣汰,這也是行業(yè)整體素質(zhì)提高的表現(xiàn)。

  從國際競爭看,有人說過去一年農(nóng)機(jī)行業(yè)是全球性的衰退,但是中國農(nóng)機(jī)企業(yè)表現(xiàn)亮眼,從美國到歐洲行業(yè)的低迷是一個不爭的事實(shí),歐美農(nóng)機(jī)四巨頭業(yè)績都大幅下滑,但是中國一拖、濰柴雷沃都創(chuàng)出了歷史最高水平。很多企業(yè)都認(rèn)為,我們在國際上的競爭力在顯著提高。因此農(nóng)機(jī)行業(yè)在困難中孕育著勃勃的生機(jī),面臨著重大機(jī)遇。

  例如,我國作為全球最強(qiáng)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的國家,拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)無疑正在競爭中顯示強(qiáng)大的因素,智能化也是一樣的。智能低空植保無人機(jī)幾乎占據(jù)了全球主要市場,輔助駕駛、自動駕駛、無人駕駛已經(jīng)開始在投入使用。除了新能源智能化之外,農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能特色化定制化的推動,也將使我國農(nóng)業(yè)規(guī)模大、多樣性強(qiáng)、制造業(yè)配套能力全這些因素得到更多地發(fā)揮,使農(nóng)機(jī)行業(yè)的競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。在傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展中,我們一直在追趕,當(dāng)農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨重大技術(shù)革命、重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時,我們在很多方面具有了比較明顯的優(yōu)勢。

  郭瑋還提到,像臨工、中聯(lián)重科、徐工、鐵建重工、柳工、山河智能等工程機(jī)械大企業(yè)全部進(jìn)入了農(nóng)機(jī)行業(yè),很多行業(yè)外的資本也在進(jìn)入農(nóng)機(jī)行業(yè),這說明國內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)還是有很強(qiáng)的吸引力。這些新資本的注入為農(nóng)機(jī)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓提供了堅實(shí)的后盾和動力,可能會加速我們行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

  全國政協(xié)委員、國機(jī)集團(tuán)董事長張曉侖:國產(chǎn)最大馬力CVT輪拖試制成功

  “剛剛過去的2024年,國機(jī)集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)裝備制造業(yè)務(wù),努力打造先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)鏈安全保障力量,取得了一系列重要突破。”全國兩會期間,全國政協(xié)委員,國機(jī)集團(tuán)黨委書記、董事長張曉侖接受采訪時透露。

全國政協(xié)委員,國機(jī)集團(tuán)黨委書記、董事長  張曉侖

  張曉侖舉例說,國產(chǎn)最大450馬力無級變速(CVT)輪式拖拉機(jī)試制成功,丘陵山地專用拖拉機(jī)首次批量投放市場,努力攻克農(nóng)機(jī)領(lǐng)域“一大一小”難題。產(chǎn)品創(chuàng)新得益于科技創(chuàng)新的有力支撐。新的一年,張曉侖表示,將進(jìn)一步抓好自主創(chuàng)新能力建設(shè),更好發(fā)揮在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中的作用,努力推動中國制造升級為中國智造。

  國機(jī)集團(tuán)聚焦主責(zé)主業(yè),積極布局“第二曲線”,比如2024年實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺上線運(yùn)行;“農(nóng)機(jī)云”“機(jī)械裝備行業(yè)云”發(fā)布。“第二曲線”的核心觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)企業(yè)在處于“第一曲線”(即熟悉的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展周期)時,就應(yīng)積極應(yīng)對未來新技術(shù)、新消費(fèi)者和新市場所帶來的全面變革,由此展開全新的企業(yè)生命周期,即“第二曲線”。

  此外,國機(jī)集團(tuán)正加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺。比如在東北地區(qū)開展了新型農(nóng)機(jī)中試驗(yàn)證工作,幫助企業(yè)快速將新型農(nóng)機(jī)裝備推向市場,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國機(jī)集團(tuán)還積極擁抱AI技術(shù),“農(nóng)機(jī)云”和“機(jī)械裝備行業(yè)云”也基于國產(chǎn)算力完成了大模型的私有化部署,并開發(fā)了機(jī)械裝備行業(yè)云AI助手應(yīng)用,為行業(yè)從業(yè)者提供智能、高效的知識和服務(wù)。

  全國人大代表、永興農(nóng)機(jī)合作社理事長魏巧:建議修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》 

       全國人大代表、江蘇鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)永興農(nóng)機(jī)機(jī)械化專業(yè)合作社理事長、江蘇潤果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長魏巧提出了關(guān)于修訂《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》(簡稱《促進(jìn)法》)的議案。

全國人大代表、江蘇鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)永興農(nóng)機(jī)機(jī)械化專業(yè)合作社理事長、江蘇潤果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長 魏巧

  魏巧認(rèn)為,自2004年《促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來,我國農(nóng)機(jī)化水平顯著提升,極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和糧食產(chǎn)量的提升。20年間,全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率從34%提高至74%,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力比例大幅下降,糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長。

  然而,縱觀原有《促進(jìn)法》的部分條款已不適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要。一是部分條款不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需求,如禁止利用殘次零配件和報廢機(jī)具的部件拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的規(guī)定,限制了農(nóng)機(jī)零部件的再制造再利用;二是部分條款與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng),如政府公布推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄已不能適應(yīng)市場快速變化;三是部分條款一直沒有條件實(shí)施,如農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策在全國范圍內(nèi)未能落地。

  同時,農(nóng)機(jī)部分領(lǐng)域存在法律空白,需要填補(bǔ)。包括增加農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化推進(jìn)機(jī)制的法律制度、填補(bǔ)智能農(nóng)機(jī)支持管理的法律空白、新增農(nóng)機(jī)使用管理的相關(guān)規(guī)定等。這些空白領(lǐng)域的填補(bǔ),將有助于突破農(nóng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù),增強(qiáng)農(nóng)機(jī)企業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)機(jī)自主供給能力和國際競爭力,同時保障智能農(nóng)機(jī)的政策支持、質(zhì)量監(jiān)督和使用管理,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用安全管理。

  此外,各地在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方面的一些實(shí)踐探索成效顯著,值得通過法律推廣。例如,農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)支持政策,推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;l(fā)展;農(nóng)機(jī)保險政策,有效降低了農(nóng)機(jī)財產(chǎn)損毀風(fēng)險,保障了人身安全;農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

  魏巧建議對《促進(jìn)法》進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析,專題研究,廣泛征求社會各界意見后,對相關(guān)條款進(jìn)行刪減或修改,并創(chuàng)設(shè)新的制度內(nèi)容。具體包括:對禁止利用殘次零配件和報廢機(jī)具部件拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的規(guī)定、政府公布推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策等進(jìn)行調(diào)整;創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化制度、農(nóng)機(jī)牌證管理制度、智能農(nóng)機(jī)支持管理制度;增加農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)支持政策、農(nóng)機(jī)保險支持政策、農(nóng)機(jī)報廢更新支持政策等內(nèi)容。

  2023年,魏巧作為新農(nóng)人代表作了題為《當(dāng)好新時代“新農(nóng)人”》的匯報。

  全國人大代表、廣州增城星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長沈燕芬:不能只帶著本子調(diào)研

  全國人大代表、、廣州增城星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長沈燕芬是一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“90后”,她圍繞“農(nóng)民權(quán)益保障”和“農(nóng)業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型”兩大主線認(rèn)真履職,重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)機(jī)手等農(nóng)業(yè)一線勞動者的職業(yè)安全與發(fā)展困境,以及如何讓農(nóng)民增收等內(nèi)容。

全國人大代表、、廣州增城星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長  沈燕芬

  當(dāng)前,我國農(nóng)機(jī)保有量已突破2億臺,農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,農(nóng)機(jī)手是駕馭這些“鐵牛”的關(guān)鍵力量,但農(nóng)機(jī)手面臨技能斷層、保障不足等問題。

  沈燕芬建議,一方面要推動普惠化農(nóng)機(jī)保險,降低事故致貧風(fēng)險。農(nóng)機(jī)作業(yè)存在一定風(fēng)險,一旦發(fā)生事故,可能會給農(nóng)機(jī)手及其家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),保險能夠?yàn)樗麄兲峁┌踩档?。另一方面,推廣“師徒制”培訓(xùn)+網(wǎng)格化維修網(wǎng)絡(luò),破解“用不好、修不了”難題。通過“師徒制”,經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)機(jī)手可以將自己的技能傳授給新人,解決技能傳承問題;網(wǎng)格化維修網(wǎng)絡(luò)則能確保農(nóng)機(jī)在出現(xiàn)故障時及時得到維修,提高農(nóng)機(jī)的使用效率。

  同時,免征農(nóng)機(jī)手個稅,讓這一職業(yè)更有吸引力,增加農(nóng)機(jī)手的實(shí)際收入,吸引更多年輕人投身到農(nóng)機(jī)手這一職業(yè)中。“農(nóng)機(jī)是糧食生產(chǎn)的‘鐵牛’,農(nóng)機(jī)手是駕馭‘鐵牛’的‘新農(nóng)師’。只有讓農(nóng)機(jī)安全有保障、農(nóng)機(jī)手有奔頭,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才更有底氣。”

  全國人大代表、江蘇軍曼農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理魯曼:鼓勵智能化發(fā)展

  全國人大代表,江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮(zhèn)陳甲村黨總支書記、江蘇軍曼農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理魯曼是一名85后,從企業(yè)“白領(lǐng)”的崗位離開,投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村,成為一名致力于鄉(xiāng)村全面振興的“新農(nóng)人”。

全國人大代表,江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮(zhèn)陳甲村黨總支書記、江蘇軍曼農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理  魯曼

  魯曼介紹,在她的合作社里,智能化農(nóng)機(jī)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。這些農(nóng)機(jī)不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,還大大減輕了農(nóng)民的勞動負(fù)擔(dān)。同時,由于智能化農(nóng)機(jī)的精準(zhǔn)作業(yè),減少了能源消耗,對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也起到了積極作用。

  “智能化農(nóng)機(jī)的特點(diǎn)非常鮮明,高度集成化、高效精準(zhǔn)化、遠(yuǎn)程可控性、可升級性,以及高度智能化。”魯曼說,這使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量得到了明顯提升,生產(chǎn)成本也降低了,這對于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)競爭力具有重要意義。

  AI技術(shù)引發(fā)行業(yè)變革,為農(nóng)機(jī)發(fā)展開辟廣闊空間,推動AI賦能農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興的數(shù)字實(shí)踐,不斷引入智慧化農(nóng)業(yè)設(shè)備,以科技賦能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的播、種、管、收“數(shù)字化”“自主化”,使高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有“智”更有“質(zhì)”,實(shí)現(xiàn)全世界范圍的“彎道超車”已成為可能。但農(nóng)機(jī)智能化和自動化技術(shù)在推廣過程中,也面臨政策扶持力度不夠,資金投入不足;政策導(dǎo)向模糊,缺乏長期穩(wěn)定的支持;以及政策執(zhí)行不力,影響政策效果等問題。

  基于此,魯曼提出四點(diǎn)建議:

  一是完善以突出產(chǎn)品應(yīng)用、鼓勵智能化發(fā)展為重點(diǎn)的政策支持體系。建議完善相應(yīng)的扶持政策,如資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等,以鼓勵農(nóng)機(jī)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度。要充分發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范、智能化農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)集成示范等項(xiàng)目的政策效益,大力支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進(jìn)適用、綠色智能農(nóng)業(yè)機(jī)械,對于設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能化、新能源、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等裝備和技術(shù)薄弱的領(lǐng)域,經(jīng)試驗(yàn)示范充分的,給予重點(diǎn)支持,推動農(nóng)機(jī)智能化和自動化技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用,為保障國家糧食安全、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實(shí)支撐。

  二是構(gòu)建以企業(yè)應(yīng)用為主導(dǎo),產(chǎn)學(xué)研用一體化推進(jìn)的聯(lián)合攻關(guān)體系。農(nóng)機(jī)智能化和自動化技術(shù)已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個環(huán)節(jié),但距離大面積產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用還有相當(dāng)大的差距。建議大力支持智能農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展,完善智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)研發(fā)體系,提高自主創(chuàng)新能力,同時利用產(chǎn)學(xué)研合作和國際交流機(jī)會,引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),以提升中國農(nóng)機(jī)智能化和自動化技術(shù)的國際競爭力。抓住大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的融合發(fā)展的新機(jī)遇,大力推動農(nóng)機(jī)智能化和自動化發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)向信息化、智能化和精準(zhǔn)化管理邁進(jìn)。鼓勵企業(yè)和科研院所聯(lián)合從“小切口”形成突破,聚焦智能播種機(jī)、智能插秧機(jī)、大型智能高端聯(lián)合收獲機(jī)械等急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

  三是營造以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的發(fā)展環(huán)境,打造一批懂技術(shù)、能管理、善實(shí)操的人才。一方面,加強(qiáng)對縣鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員智能農(nóng)機(jī)知識更新培訓(xùn),特別是對農(nóng)機(jī)智能化新技術(shù)的運(yùn)營原理、管理機(jī)制和田間實(shí)操等方面,要做好知識和技能儲備,在智能裝備企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)用之間架好橋梁。另一方面,加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),農(nóng)民的素質(zhì)和接受程度也對農(nóng)機(jī)智能化和自動化技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。

  四是建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。以縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善功能定位、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量建設(shè)一批綜合服務(wù)中心,因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)事服務(wù)功能的合理配置,為小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集成式提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、農(nóng)技推廣應(yīng)用、農(nóng)情監(jiān)測與應(yīng)急調(diào)度、農(nóng)業(yè)智能化管理等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。

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